【新闻】山东机场建设适度超前17市布局16个机场晋州

在济宁市曲阜机场西偏南82公里的菏泽市定陶区孟海镇，一处新的机场正在兴建。这就是菏泽机场，《中国民用航空发展第十三个五年计划》中山东省新建的两个机场之一（另一个是枣庄机场）。再加上已进入前期工作的聊城机场，还有山东省发布的《新型城镇化规划（2014-2020年）》提及的泰安、滨州、淄博、德州机场，不远的将来，在山东15.8万平方公里土地上，将分布着16个民用、合用机场。

而在山东南邻的江苏，10万平方公里范围内已布局了9个民用、合用机场，其中仅有南京禄口机场和无锡硕放机场能稳定盈利。国家行政学院教授朱国仁据此表示，前些年不少地方政府热衷新建机场，如今亏损的机场又成为地方发展的包袱。

相关文件显示，包括菏泽机场在内的上述16个机场中有13个支线机场，业内人士直言这样的支线机场短期内很难实现盈利。

经济导报记者在菏泽走访发现，目前当地农业、物流业、电商业的发展出现了不同程度的瓶颈，当地人士期待将机场建设作为提振上述产业的契机，争取突破发展的瓶颈。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东对经济导报记者表示，目前山东机场的布局、建设依据的是长期规划，不应该因存在问题就认定其冒进；未来乘坐航班或成为居民出行的重要方式，机场盈利的问题有望得到解决。

“机场建设应适度超前。”程世东如此总结。建个机场“挺纠结”“以前去义乌进货，坐火车单趟超过一整天；机场通航后，估计去趟义乌早晚两头都能在家吃饭。”菏泽“农村淘宝第一人”，曹县大集乡丁楼村党支部书记任庆生向经济导报记者如此描述菏泽机场通航后的情形。

日前国务院、中央军委正式批复同意山东菏泽新建民用机场，而在更早颁布的《中国民用航空发展第十三个五年规划》中，菏泽机场亦位列44个新建的机场项目中。“菏泽建机场的消息对菏泽人的信心有了极大的提振。”菏泽市发改委负责机场筹建的人士表示。

新建机场的消息提振的不光是菏泽人的信心，根据《山东省综合交通网中长期发展规划》，未来泰安、滨州、淄博、德州也将建设机场。

因对航班的快捷出行有需求，兴建机场自然对任庆生这样的新兴商务人士有所触动，而普通菏泽人对此却“挺纠结”。从经济导报记者在菏泽街头随机采访的结果来看，尽管其中大部分人觉得兴建机场是好事，但同时也感觉坐飞机“不接地气”，故而认为机场跟老百姓“没啥直接的关系”。只有一位市民因亲人在厦门工作，因此期盼菏泽能开通直飞厦门的航班。

让人有些纠结的还有山东机场建设的密度。菏泽机场的选址距最近的济宁曲阜机场仅82公里，距在建的商丘机场也仅有90公里。如前文所述，机场分布密集的江苏省大部分机场遭遇亏损，且民航业居然还因旅客吞吐量过低，被省长石泰峰评价为江苏交通的一大短板。

“国内机场布局遵循一个原则，就是居民要在一定路程或乘车一定时间内，能够到达机场。”作为交通运输专家，程世东指出，衡量机场布局密度有一定的原则，而根据《全国民用机场布局规划》所述，到2020年全国80%以上的县级行政单元能够在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务。

“距菏泽机场82公里的济宁曲阜机场未来要迁建。”程世东特意提醒。产业提振的契机山东机场建设是否分布过密？程世东认为不应轻易下结论。不过经济导报记者采访发现，不少机场所在地的产业，倒是存在着分布过密的情况。

比如以“淘宝村”著称的菏泽丁楼村，300户农户中有280多户开有淘宝网店，注册表演服饰公司40家，年销售收入过100万元的服饰加工户40多家、过500万元的10家，吸引周边村庄及乡镇近万名村民从事服饰加工行业。

任庆生指出，演出服饰加工行业可替代性强，产品附加值不高，而且一拥而上的同质化经营更是个隐忧，“大家都做淘宝店，本地质优量大的农产品却少有人开发，还造成土地资源的浪费。”

产业结构分布过密，让各地政府努力促成机场项目的落地。

仍以菏泽为例，当地机场项目2015年3月获得国家民航总局的选址批复；2015年7月预可研报告正式报中央军委、国务院；2015年11月签订了军地协议；2015年12月17日，国家发改委顺利通过委托中国民航咨询公司评审。从项目启动到选址批复比正常情况提前1年，从选址批复到预可研上报提前半年，这被称为“菏泽速度”。

任庆生对“菏泽速度”赞叹不已。“时间就是金钱，未来机场通航后，航空件一天多就能送达。”同样称赞“菏泽速度”的还有物流领域专业人士，菏泽市邮政局办公室主任李庆昌说，“对于物流行业来说，提升商流、资金流、信息流的速度，就是创造价值。”

李庆昌还认为，机场的建成通航对所在地经济的作用不只是“提速”那么简单。“以菏泽机场为例，高铁站新址确定为定陶区陈集镇筒子河村。通过长江东路东延工程，可将机场、高铁、高速连接起来，菏泽港也在该区域集中布局。如此大规模、高密度的基础设施建设，自然会带来更多的机会。”

受大规模基建预期的影响，任庆生对未来菏泽农业发展充满信心。“现在我们村道路的质量提了个档次，未来无论是走陆路、水路还是航空，生鲜农产品配送都不是问题。”他说，目前流转土地事宜已提上议事日程，未来充分挖掘土地效益、提振农业成为可能。超前建设的“度”也有不少人对山东13个支线机场的短期运营持悲观态度，一位不愿透露姓名的业内人士估计，通航后的菏泽机场至少要亏损5年。

程世东表示，在客运资源不紧张的前提下，机场会与各航空公司接洽航线开通事宜。“如果航空公司认为航线无法盈利，机场方面就要考虑给航空公司补贴，亏损运营也要争取其开通航线。”上述业内人士表示，目前国内像菏泽机场这样的支线机场，亏损率高达80%。且这个数字在2011年是87%，说明未来几年内支线机场的运营预期都不乐观。

“但长期来看，应该对各支线机场的盈利保持乐观。”程世东认为，当前文所述的航空服务覆盖实现以后，航班出行将会像现在的高铁出行一样，成为居民的常规选择之一，而当机场有了足够的客流，机场盈利的问题便迎刃而解。

程世东指出，目前山东机场的布局、建设依据的是长期规划，不应该认为其冒进，而且机场建设应适度超前。

李庆昌则指出，机场建设的中短期效益也不可忽视。他以邮政行业的中心局分级分部为例，“不同层级的中心局负责不同范围内邮件的运输和经转，如果中心局之间间隔过远，就有可能出现邮件绕远道、反复装运等问题。机场分部适当密集，就好比中心局间隔适当，在运输方面比远距离间隔更有效率。”

菏泽市发改委给经济导报记者提供的材料显示，菏泽市地处鲁苏豫皖四省交界处和济南、徐州、郑州等大中城市的中心位置，是产业西移、中原地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道，且菏泽已被确定为国家二级交通枢纽城市，目前全省只有3个，另两个是济南和青岛。

所以，“适度超前的度，应该是以当地经济发展为依据，既不能脱离实际盲目冒进，也不能长时间停滞不前。”上述负责机场筹建的人士据此认为，“新建菏泽机场十分必要。”

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