体制不是三网融合的绊脚石

近日，苹果iPad电脑正式在美国上市，用户可以通过它的15万种互联网应用程序，利用无线和有线网络，实现打电话、收发邮件、网络购物以及在线观看视频等操作。在为其强大功能惊叹的同时，国人的期盼也越发强烈：我们何时能体验这样便捷的生活方式?

在国务院三网融合协调小组6月6日召开的会议上，我国三网融合试点方案获得通过，标志着这项信息通信业的突破性改革将进入实质性操作阶段。对于普通老百姓来说，语音、数据、图像等综合多媒体通信业务已非遥不可及。

然而，自2001年3月15日我国在“十五”计划纲要中首次明确提出“三网融合”以来，此项举措的进程并非一帆风顺，尤其在试点方案制定过程中，部门、行业之间激烈的利益博弈成为人们关注的焦点。“技术无障碍，难在体制。”许多业内人士认为其前景并不乐观。

一位不愿透露姓名的业内资深专家则向记者表示，体制问题不会成为三网融合发展道路上的绊脚石。“发展战略型新兴产业是国家重要决策，如果旧的体制阻碍了发展，会有新体制来取代。”

焦点：谁是获益者?

所谓“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容，实现高层业务应用的融合。中国工程院院士邬贺铨近日发布的一份报告显示，三网融合将带动设备制造和信息服务业发展，在未来三年可带动投资和消费6880亿元。

这意味着，以前由相关部门各自垄断的领域将重新整合在一起，形成一块全新的、更为广阔的“新大陆”。

于是不难理解，为何在试点方案制定过程中，各部门会如此寸土必争、互不相让，以至于有媒体对此给予“切分蛋糕”“跑马圈地”之类的形容。显然，在新的机遇下，谁都希望能抢占有利格局，获得更多主导权。

6月6日，国务院三网融合协调小组在会议上闪电决断，打破了僵局，使这场争夺暂时告一段落。有人说，国家广电总局获得了集成播控和号码分配权，占到了先机;也有人说，电信运营商在技术与基础设施等方面暗藏优势。“谁是获益者”，依然为人们所津津乐道。

对此有专家指出，三网融合不是对存量利益的重新分配，而是要满足对新利益的诉求。

“三网融合不是分蛋糕、切蛋糕，而应该放眼市场去做大蛋糕。”北京邮电大学经济管理学院博士生导师曾剑秋在接受媒体采访时说。

《中国数字电视》专栏作家罗小布曾发表过这样的观点：“大多数关于三网融合的政策解读，不是站在广电立场，就是站在工信部立场，往往忽略了一个最基本的定位——国家立场。三网融合是发展环保型工业，发展三大产业，保障公共利益，加强国家信息文化安全并服务于民生的重要举措，真正应该从中受益的，是国家和公民。只有跳出部门利益的小圈子，从国家利益出发，才能真正理解其历史意义。”

建议：先合作再竞争

“三网融合这个设想很好，可是实现有很大的难度。”新华都总裁兼CEO唐骏18日在微博上说。

持此观点者并非个别。北京邮电大学教授、国内著名电信专家阚凯力此前也曾向媒体表示：三网融合难在体制问题。

一位资深记者认为，虽然试点方案已经出台，但在当前体制下很难顺利实施。他说：“虽然广电总局拿到了播控权，但下一步要涉猎电信领域，还将面临技术和资金的难题。另外广电在市场运作过程中也存在很多软肋。这些方面电信虽然有优势，但如果得不到利益，很可能缺乏合作的积极性。”

但曾剑秋认为，三网融合是一项国家政策，体现国家发展战略，虽然涉及不同部门之间的利益之争，但不可能出现一方是绝对赢家的局面，也不会简单地规定由哪个部门来主导。

他表示，三网融合涉及广电系与电信系的融合，电信系在网络方面有优势、广电系在内容方面有优势，重组是促使各部门“竞争合作”，从竞争到竞合。“应该从合作起步，在融合的基础上谈竞争，这样才能真正实质性推进三网融合进程。”

观点：技术发展需求是根本

对于此前公众把过多目光集中在利益之争和体制问题上，上述不愿透露姓名的资深专家认为有些片面。

“在国家关于三网融合的文件中，主要说了三件事。”他介绍说，一是三网融合将进一步保障网络安全、信息安全以及文化安全;二是有关部门在其中的重新定位;三是在三网融合的需求牵引下，利用科技创新，培育战略性高技术新兴产业。

他认为，国家层面更关注网络、信息、文化安全，而发展战略性高技术新兴产业更是重要战略方向。有关部委固然对利益划分问题比较关心，但作为职能部门，必须执行国家战略举措。

“正因认识到技术发展不可逆转的潮流，国家现在强力推动了三网融合。”他说，“同样，如果旧的体制阻碍了战略型新兴产业的发展，也会有新体制来取代，不应由此而悲观。”

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