能源结构优化调整势在必行

首先，煤炭开采严重损害我国已十分紧缺土地资源。据统计，我国每年煤炭开采形成的塌陷土地面积1.5～2.0万公顷，其中耕地占30%。其次，煤炭开采严重破坏地下水资源，2000年，全国煤矿废污水的排放量达到27.5亿吨。全国累计有400多条河流受到煤矿污、废水的污染。第三，煤炭开采过程中的废气排放，严重污染大气环境。第四，煤炭利用过程中产生的污染给我国环境保护带来了沉重的压力，2006年，全国二氧化硫的排放量达到2588.8万吨，90%是由煤炭燃烧产生的。第五，环境污染造成的经济损失大、治污成本较高，酸雨沉降造成的经济损失约占GDP的2％。

同时，气候变化框架公约给我国以煤为主的能源结构提出挑战。当今,人们越来越意识到由温室气体排放引起的全球气候变化以及空气污染、臭氧层的破坏等环境问题，正在严重威胁着人类生存环境。一方面，全球气候变化框架公约促进发达国家不断加大发展可再生能源和新能源力度，尽量抑制、减少石油、天然气消费量的增长，也为我国充分利用国际油气资源，减少煤炭消费量创造条件。另一方面，“清洁发展机制”是发达国家在境外获得减排抵消额，有可能实现资金和技术向发展中国家进行实质性转让。因此，这种机制有可能对国内能源工业引进先进技术、提高可再生和新能源利用效率和比例产生积极影响，促进能源结构优化。气候变化给我国以煤为主的能源结构带来的挑战是不容回避的。现在就必须毫无迟疑实施能源结构优化，缓解未来环境、气化变化给我们带来压力。

此外，随着城市化的发展，人民生活质量的显著提高，居民生活用能优化成为必然趋势和要求。全面建设小康社会的进程将推动我国终端能源消费结构逐步优化，进而推动我国一次能源结构的逐步优化。

为此，党的十七大报告提出了开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，进行能源结构优化调整的要求。我们认为，我国能源结构优化调整的思路应包括以下几个方面。

一是设立风险基金，加大基础性勘探投入。要改变以煤为主的能源结构，必须加大对其他种类能源资源尤其是油气资源的投入。我国油气资源探明程度还较低，仅为23%和10.7%，还有较大的增长潜力。但随着我国油气勘探实施“战略西进，加强海域”，油气勘探难度逐步加大，勘探成本上升。应根据新的油气地质理论和评价方法，开展新一轮全国油气资源调查，建立油气资源的战略后备区。加大国内油气资源的勘探力度，设立风险勘探基金，鼓励石油公司加强风险勘探。制定政策鼓励、督促石油公司提高油气资源风险勘探基金，以便完善商业性勘查投资体制，加强能源资源勘探，提高能源资源，特别是优质能源资源后备保障程度。

二是优先发展水电资源，加快发展核电等可再生资源。国家应恢复对水电的前期工作，加强水资源普查和水电规划工作，增加水电项目储备。积极开发西部水能资源的同时要充分考虑水资源的生态功能、环境功能和景观功能，水电工程项目的选择、建设和运营要与生态系统保护和生态环境建设相适应。在税收等政策上给予水电公平待遇。国家应从能源供应安全、优化能源结构、环境保护、保持国家核能力角度出发，制定我国中长期核电规划。在核电建设中，国家要在融资政策、还贷期限等方面予以支持。充分吸取国际上的技术进步和改造经验，尽快实现核电设备供应、建设和管理上的国产化；打破核电建设生产的垄断，准许其它发电商参与核电的建设生产，从根本上解决我国核电成本和上网电价高的问题。成立专门机构协调解决统一技术路线、设备国产化、统一对外招标等重大问题。加快风能资源评价和风电场建设的前期工作，努力提高我国风电设备制造技术，为我国风电发展创造良好的条件。制定鼓励发展可再生能源的政策，明确可再生能源在电力供应中发展目标、比例、达到最低的数量要求，使可再生能源电力获得合理的优先发展机会。国家设立可再生能源专项基金，建立可再生能源的投资渠道。

三是充分发挥“两种资源、两个市场”的作用。继续实施“走出去”战略，积极鼓励石油公司加快分享海外油气资源的节奏和比例。简化石油公司海外投资的审批手续和程序；加强协调三大石油公司海外业务，一致对外，避免国内企业在海外油气市场的恶性竞争；要从外交和军事上对油公司的海外勘探开发业务给予必要的支持。积极主动融入国际石油市场，把国际市场作为我国获得国外油气资源的主要手段，参与国际油气市场的现货和期货交易。

四是推动洁净煤技术产业化，实现煤炭清洁利用。煤炭仍将在我国未来能源供应体系扮演重要角色，加大对优质煤炭资源（低灰、低硫、高热值）的勘探和开发力度，大力发展和推广洁净煤技术，是保证我国可持续发展的战略选择。未来我国应优先发展清洁煤发电技术，大力推广超临界和超超临界作为今后发展的主力机组，同时发展CFBC作为补充，有计划安排IGCC和PFBC示范项目；全面推广烟气脱硫技术，发展低氮燃烧技术；加强对工业锅炉的改造和治理，大力发展先进的工业锅炉技术。积极探索煤炭清洁利用的新途径，包括煤化工多联产技术、煤炭液化和气化技术、煤炭地下气化技术，走煤炭清洁利用的可持续发展之路。当前，在煤洁净利用技术还没有完全成熟、煤洁净利用技术成本还较高的情况下，应重视优质煤炭资源的勘探和开发，优先使用优质煤炭资源，努力降低用煤环境污染。

五是以经济性为原则，合理地利用优质能源。今后应逐步将煤炭资源开采、运输和利用中所引起的生态、环境和健康的损失等外部成本逐步计入到煤炭价格当中，适当提高煤炭价格，提升优质能源的竞争力，促进我国能源结构的优化。尽快形成合理的天然气定价机制，提高天然气利用水平，优先发展商业、民用天然气市场。

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